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bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展对策研究
作者:市工商联调研室 |  来源: |  发布时间:2016/3/7

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bet28365体育在线注册工商业联合会

 

引言

 

当前,我国民间资本总量不断增大,投资范围领域不断扩大,成为了推动经济社会发展的重要力量。在新常态背景下,如何引导民间资本投向农业、农村、农民发展,把民营企业积累的庞大科技、人才、物力和资本等资源吸引入“三农”,已经成为党委政府亟需破解的重大课题。本文从拓宽民间资本参与“三农”发展领域、强化政策扶持力度、创新投资模式、有效降低投资风险和民间资本自身转型升级等角度进行探索,旨在有效推进bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展,增强贫困地区持续“造血”功能,实现我市民营企业发展和贫困地区精准脱贫开创共赢局面。

为更精确的掌握情况,进一步鼓励、支持我市民营企业转型升级,引导民间资本转向“三农”发展,调研组根据需要,积极筹谋,做好调研方案。11月上旬,对市旅发委、农业局、国资委、农投公司等涉农部门、企业,柳江县、鹿寨县及部分民营企业开展调研。为更好地学习借鉴其他地区扶持民间资本参与“三农”发展、支持民营企业转型升级的成功经验和做法,调研组于1122-27日赴浙江省杭州、绍兴、温州市开展专题调研,分别召开座谈会,就民间资本涉农投资以及发挥优势服务非公经济发展等方面进行深入交流。调研期间,我们深入学习浙江三地工商联的做法,切身感受东部发达地区引导、支持、服务民间资本转向“三农”发展和民营企业转型升级、创新发展方面的成效,对形成本文对策的启发非常大。

关键词】民间资本 转型升级 三农 精准扶贫

 

一、民间资本概念、特点及其现状

(一)民间资本概念和特点

民间资本就是掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称,又称民间资金。民间资本参与“三农”发展是指民营企业和个人对农业、农村、农民发展进行投资。虽然当前对于民间资本尚缺乏严谨的研究,对其外延和内涵的认识也不够统一,但对于民间资本主要由投资用的实业经营型资本、居民储蓄及各种有价证券的金融型资本、居民及单位所持非财政拨款的现金型资本、非国有单位用以租赁的不动产型资本4种类型构成却未有太大争议。

资本的特性:一是逐利性。民间资本与国有资本最大的区别就在于其具有鲜明的逐利性,追逐资源中的利润是资本下乡的第一动力。哪里的利润高,资本就往哪里走,获利性大于公益性。因此本文的研究范围未包括不能直接产生经济利润的捐赠类资金。二是灵活性。民间资本由于属于民营企业和居民个人所有,资本固化度低,进出市场方便快捷,其往往呈现出“哪里有较高的利润,就往利润较高的行业或商品迅速聚集”的效应。民间资本依托当地传统的民间信用、人际关系,并以赚钱示范效应、跟进式“抱团投资”为模式,在很短时间内就能筹集大量资本进入某个投资品、投机品和房地产等行业,显示了其对市场的灵敏性和灵活性。三是效率性。民间资本的效率体现在三点。其一,民间资本的聚焦体现了高效性。民间资本以血缘、地缘、亲缘、业缘关系为纽带,以商会等为载体,无须抵押和担保,融资方式简单,只要有高利润的项目,大量的小资本在很短时间内迅速汇集成大资本。其二,独特的资本运作模式体现其高效性。民间资本以合作抱团的方式,形成利益共享、风险共担、信息共用的合作机制。其三,在生产经营中,民营企业追求资本的增值的目标十分明确,公司从产品的生产、销售到管理,具有很强的激励约束机制,体现高效率的原则。四是盲目性。由于民间资本太过强烈的逐利性、灵活性和追求效率性,以致民间资本缺乏合理的长期规划,使民间资本的投资具有随机性、盲目性和投机性。哪个产业或行业有利可图,就往哪个产业或行业蜂拥。另外,由于民间资本的逐利性、盲目性带来的短视性,使民间资本很容易成为炒作某个行业或商品的游资,从而扰乱市场,导致物价出现波动。

(二)我国民间资本的现状

改革开放以来,中国以市场经济为取向的改革,创造了大量社会财富、集聚了大量的民间资本,且仍在不断增大。90年代以后,从中共“十五大”明确肯定非公有制经济社会主义市场经济的重要组成部分,到随后陆续出台的一系列鼓励民营经济发展,加快“国退民进”的政策,扶植了一批又一批个体和民营企业逐步完成了资本原始积累2010年国务院出台“新非公36条”,进一步拓宽民间投资的领域和范围,给予信贷支持和用地保障等多种方式支持民间资本投资,42个部委出台细则推进了政策的落实。2013中央1号文件关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》特别强调“鼓励社会资本投向新农村建设”,鼓励企业和社会组织在农村兴办各类事业,鼓励企业建设农村生产生活基础设施,创建农业产业化示范基地,促进龙头企业集群发展,鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。

在国家政策的刺激下,我国民间资本得以快速增长,主要体现在:一是居民储蓄存款余额增长较快。按民间资本的一般结构,民间资本总额应为城乡居民储蓄存款余额的2倍多,也就是说,从下图中可以看出,2014年末,我国的民间资本总量已超过100万亿元。据我市居民储蓄余额估算,2014年我市的民间资本也达到2300多亿元。

(注:以上数据来自新浪财经网“中国宏观经济数据”、中国行业研究网)

二是民间借贷规模不断增长。20142月,西南财经大学发布中国民间金融发展报告显示,2013年中国家庭民间金融市场规模为5.28 万亿元,比2011 年的4.47 万亿元上升18%。然而如此巨大的民间资本运用效率从总体上看还比较低,持续发展的后劲堪忧。

二、民间资本参与“三农”发展的意义

所谓的民间资本下乡就是把民营企业积累的庞大科技、人力、物力、资本等资源吸引到农业、农村和农民发展中去,以解决“三农”当前发展面临的困境,带动农村基础设施建设和经济发展。“资本下乡”已是农村经济社会持续协调发展的一个不可或缺的条件,在促进农村改革、农业发展、农民增收等方面将发挥着越来越重要的作用。

(一)可以弥补财政资金对“三农”投入的不足。截止2014年底我国贫困人口数量居全球第三,贫困地区的发展水平与其他地区相比仍然滞后,在居民收入、公共服务、社会事业等方面还存在较大差距,且农村资金仍在不断外流,农村金融供给严重不足,对资本需求迫切,一方面,虽然财政对“三农”投入逐年递增,但与农村发展的巨大资金需求相比缺口仍很大。2006年开始建设新农村后,财政部测算到2020年需新增资金15-20万亿元,而近十年来,中央财政投入累计仅超6万亿元2015年安排不足1.3万亿元。据有关部门统计,我市2014年投入“三农”资金为29.68亿元,20151-9月投入16.36亿元,远远不能满足“三农”发展的需要。另一方面,资金的趋利性又导致“三农”资金不断外流,进一步加剧了资金缺口。因此,民间资本参与“三农”不仅可以缓解农业基础设施建设等投资不足的困境,还可带来农业经营方式的变革,并以技术示范、市场引导等方式带动农民增收致富,有助于传统农业向现代农业转型,既能新增有效投资需求,有助于消化过剩产能、增加就业机会,也不会造成重复建设。

(二)是民营企业转型升级的需要。当前,随着经济发展进入新常态,民营企业发展倍感艰难,唯有转型升级、创新发展才可能走出困境。参与“三农”发展既可以充分激发民间资本活力,撬动农村生产要素的积极性参与发展,激活农村地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素,使其与资本有效结合,为民营企业发展带来新机遇。

(三)是实施产业扶贫,推进精准扶贫,实现精准脱贫的需要。十八届五中全会提出精准扶贫的战略部署,以产业带动农村经济发展,民间资本可以根据当地农村特色、风情,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜旅则旅,有针对性的进行“三农”投资,集聚社会力量参与精准扶贫,实现农民多种渠道创收增收,激发农民脱贫致富的积极性,强化贫困地区持续“造血”功能,以实现农村贫困地区经济可持续发展。

三、bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展的情况

(一)bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展的基本情况

按照民间资本的一般结构及民间资本惯例估算方式,2014年末,bet28365体育在线注册民间资本总量达到2300多亿元。如此大量的民间资本,在参与“三农”发展方面主要涉及休闲旅游、种养殖、农产品加工及贸易、基础设施、生态养老等多个领域,以休闲旅游、种养殖及农产品加工贸易为投资重点,主要呈现以下几个特点:

1.以项目为依托参与发展乡村旅游。近年来,bet28365体育在线注册以建设“美丽柳州生态游”为目标,实施政府引导、农民参与、社会支持的乡村旅游发展战略,通过整合新农村建设、城乡风貌改造和小城镇建设,抓好星级乡村旅游区和农家乐、旅游名镇名村的示范点创建,强化引导先行发挥示范带动效应,形成了发展乡村旅游的强大合力。据统计,截止201512月,bet28365体育在线注册共有全国农业旅游示范点9家,广西农业旅游示范点20家、星级乡村旅游区13个、星级农家乐58家,农业旅游观光村(园)发展到35个,农家乐发展到800,位于广西前列。虽然对于2006年国家就出台《休闲农业与乡村旅游》的实施,柳州乡村旅游2012年才起步,算是比较晚的,但发展速度如此之快,主要是以民营企业资金、农民闲置资金为主的柳州民间资本投入积极性很高。据统计,bet28365体育在线注册目前所有的农业旅游、乡村旅游示范点、观光村(园)及农家乐中,除融水县龙女沟景区外,其他全部为民间资本投资运营,近年来约达8.6亿元,当然政府也投入了大量的财政资金,用于乡村旅游基础设施建设配套及景区创A创星的奖励等方面。

2.以多种融资模式参与基础设施建设。bet28365体育在线注册民间资本同样活跃于城乡统筹发展会战中,积极参与推进城乡风貌改造、农村危旧房改造、新农村试点建设等工程,开展道路硬化、排水排污、垃圾处理等项目建设。对于有直接经营收入的项目,通过政府特许授权模式参与投资,如柳江县新兴污水处理厂二期工程,即是通过BOT模式由民营企业投资建设经营,自负盈亏30年后移交;对于现有的一些项目增加资金投入进行更新改造,在约定期限内进行管理经营获得收益(TOT,仅柳北区20151-9月民间资本投入农村基础设施建设更新改造项目达4.7亿元。此外还有部分项目是通过政府与社会资本合作模式进行开发建设,如鹿寨呦呦鹿鸣精品葡萄示范区,由市、县财政资金及土地整治、农业综合开发、新农村建设、水利、农业、美丽乡村、城乡风貌改造等各类资金整合后共同推进园区配套基础设施建设,引进多个水果专业合作社、农业开发公司等投入2000多万元建设种植基地、休闲观光区等,打造生态乡村、产业发展与休闲旅游相结合的示范区。

3.农村电子商务发展起步较快。随着“互联网+”新经济形态的到来,农村电子商务也迎来大发展的机遇。2015年,柳州以电商企业为主体,以工、商及现代农业为重点,推动“电商柳州”发展,1月份在全区创新成立了农村电子商务服务中心,由电商服务企业代为运作,仅第一季度就帮助30家涉农企业、合作社、家庭农场开设了60多家网店。柳州农村电子商务基于农业、农村信息化逐步发展起来,众多民间资本也借助互联网纷纷开展网上创业,呈现出多元化发展趋势,主要有“个人+网店”、“实体店+网店”、“企业(基地)+网店”、“品牌+网店”及抱团发展的“流通协会+会员+仓储平台”模式。据统计,截止20157月,全市有涉农电商企业180家,通过淘宝、天猫、微网站和微商群等电商平台,销售螺蛳粉、茶叶、牛腊巴、金桔、蜜橙、食用菌等40多种特色农产品和副食品。特别是融安县以金桔电商销售为主,成交额呈逐年快速增长趋势,带动整个金桔产业的发展,同时结合推进农村土地流转,整合土地资源向种植大户或承包企业集中,促进产业规模化、集约化、现代化发展。截止20157月,融安县100亩以上规模种植已达8800多亩,占新种植总面积的40.6%

4.土地有效流转推动涉农项目发展。虽然2014年,中央、国务院才明确要求用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,bet28365体育在线注册也从2015年起,全面开展此项工作。但民间资本的逐利性与灵活性决定了他会积极创新各种土地有效流转的方式,推进涉农各个项目的发展,并形成了一些经验。一是融水县融水镇新国村古楼屯土地流转服务中心模式,设有土地流转合同签订管理员、土地纠纷调解员、土地流转信息员,了解农民的土地和流转意愿,建立预签合同制度,保护农民权益,同时高效便捷地为转租者服务。此模式曾在全市农村土地流转工作现场会上作经验介绍。二是鹿寨县呦呦鹿鸣精品葡萄示范区以土地入股,形成“底金+分红+劳务收入”方式明析农民收益,组建专业合作社,实施“小块并大块”进行“确权确股不确地”,引进农业龙头企业发展“公司+基地+农户”的订单种植养殖业。三是以农民专业合作组织为载体开展租赁经营和土地互换等流转服务。

5. 涉农科技创新投入助推农业发展。农业科技创新主要是以粮食安全、生态安全和农民增收为主要任务,从知识创新、技术创新、成果创新和产品创新4个方面来实现由传统粗放型向现代集约型转变,重点领域主要有生物技术、信息技术、节水灌溉、品种选育、农业资源高效利用、产品储运加工等。当前,bet28365体育在线注册鹿寨县力源宝分公司依托广西力源宝科技集团的支持,积极开展基于物联网的智能化施肥解决方案,帮助种植企业、农户达到精准施肥、降本增产的目标。截止2015年底已收集全区所有土地成份信息,建立土地信息查询平台,用户通过授权APP即可用智能手机免费查询土地信息和配肥方案。此外,该公司已在鹿寨县建设了1个展示厅和3个示范基地,和富强农业、荣隆农业等公司建立了长期的配肥、供肥合作关系。

(二)bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展存在的问题

1.扶持政策力度不够导致民间资本投向“三农”的积极性不高。一是扶持政策结构不合理,扶持面较为集中。政府部门、金融机构等对乡村旅游、蔬菜种植、养殖业给予的贴息贷款、奖励资金、税费减免等各种优惠扶持政策较多,而对林业、农产品加工业等扶持较少;对规模较大企业、重点项目扶持较多,对小微企业、个体户等扶持较少。二是扶持资金量很少,绝大部分企业都是企业自有资金或自行筹集的民间资金。三是扶持资金申请难度大,门槛过高,仅有极少数企业可以申请到补助资金,扶持面不广,且涉及部门众多,很难找到具体负责人,办理申请手续复杂。四是对扶持政策的宣传力度不够,很多企业、农户等经营主体对自己是否符合政策并不了解。

2. 土地管理制度制约是影响制约民间资本有效投入的一大瓶颈。一是土地管理部门对涉农投资的用地政策不够灵活,对涉农投资占用农用地建设非农设施如生产厂房、办公用房等,都被当作违章建筑拆除,增加了企业投资的成本,影响了企业的持续发展,打击了投资者的投资信心。如养殖业用地一般都会涉及农用地和林地,新建养殖设施的需要办理农用地备案手续,涉及林地的要办理征占林地行政许可,但由于历史原因,养殖业一直没有专门的用地规划,因此养殖业用地基本上都是违规用地和违章建筑。二是现行的土地政策下,农村宅基地和集体土地均不能用于抵押贷款,从一定程度上影响了民间资本的持续投入。三是目前土地基本分散在各农户手中,受农民思想观念、土地流转信息渠道不畅通等因素影响,土地承包经营权流转实际上非常困难,土地流转的困难造成小块土地难以大块化,影响了民间资本规模化、集约化经营投入的意愿。四是缺乏土地交易平台,流转信息不相通。农村土地流转尚缺合法、规范的交易平台,如中介组织等,供需双方信息不能及时沟通,农户的转出意向和经营者的需求愿望不相对称,造成土地流转价格的混乱,影响了土地这一重要生产要素的合理流动和优化配置。

3.资金短缺与融资难是困扰众多涉农企业发展的一大难题。农业项目投资周期长,受自然环境影响大,风险大而投资效益相对低下,企业在完成前期投入后,对后续经营出现的困难往往估计不足,却需要投入大量资金维持持续发展,但是由于企业自有资金和筹集的民间资本有限,流动资金严重不足,而商业银行受宏观调控的影响、出于风险防控的考虑,严格审核放贷,借贷支持力度不够。2014-2015年间,获得贴息贷款支持的柳北区、柳江县几个民营涉农企业都是柳江柳银村镇银行提供的,其他银行都没有此项服务。此外,由于通过租赁方式使用集体建设用地,或是宅基地所有者自主经营的乡村休闲旅游项目,因这些土地都不能用于抵押贷款,而涉农企业、合作社、农户等经营主体几乎没有其他固定资产可抵押,达不到银行提供贷款所需的条件,因此实际上也不能从银行获得贷款支持。

4.农村基础设施普遍落后是影响涉农企业劳动生产率提高的“硬伤”。近年来,bet28365体育在线注册农村的生产、生活基础设施虽然有了较大改进,但包括道路交通、农田水利、人畜饮水、电力供应、物流服务、园林绿化、文化教育、卫生保健等服务设施仍然很不完善。特别是农业生产道路和水利设施的严重缺失与损毁,导致许多土地由于不通车或无水源灌溉而无法开发利用,产业集约化、机械化进程缓慢。农村信息网络基础设施建设投入严重不足,网络租赁、使用资费畸高;物流交通设施、冷链仓储设施等这些配套环境的落后对发展农村电商的制约影响巨大。园林绿化、文化教育、卫生保健等社会事业服务设施的落后又从另一方面严重影响了涉农企业对人才的吸引程度。

5.项目信息不对称是影响涉农发展的又一重要因素。bet28365体育在线注册民间资本当前投资的涉农项目基本上都以低端种养项目、小规模低档次的乡村休闲旅游项目为主,这些项目科技含量低、产品附加值低、产品竞争力弱,企业盈利能力和抗风险能力较差,但是基于当前人民群众对原生态环保农产品的需求量巨大,再加上柳州优厚的自然环境条件和独特的民族风情,许多项目都具有非常良好的发展潜力,只是由于资金不足、管理跟不上等原因,难于培育出高端品牌产品和发展成为实力雄厚的龙头企业。而许多闲置的民间资本又缺乏适当的渠道获取“三农”发展方面的权威信息发布,如各县区各乡镇的产业布局、发展方向、项目安排、政策优惠、准入门槛等长远的系统的全盘规划,信息沟通的不对称性导致民间资本投向农村毫无方向感。

6.众多顾虑的存在是制约民间资本参与“三农”发展的“心病”。主要有三个方面:一是经济体系和社会观念间的冲突给资本持有者带来压力。当前社会上流行的民粹主义观念(认为平民被社会中的精英所压制),导致了民间的仇富、对产权的不尊重,时不时地“打土豪分田地”的呼声给企业和企业家很大压力。虽然私有财产保护已写入宪法,但实践过程中,出于思想观念的根深蒂固,民营企业家及其资产受到威胁的现象仍时有出现。二是政策的不稳定加大了投资的风险。近年来随着经济周期的变化速度快、改革进入深化期,许多政策都在试行、调整阶段,再加上政府换届后各届班子领导对政策执行力度的差异也影响投资者的信心。三是担心难以处理与农民之间的关系。由于当前部分农户法律意识相对淡薄,对已约定生效的租赁协议、合同条款不切实履行或拒不履行,有些甚至提出无理要求、采取过激行为,使资本投入后却陷入无限期的纠纷处理中,影响项目发展。

四、加快bet28365体育在线注册民间资本参与“三农”发展对策

民间资本是撬动要素积极性、活跃市场、实施产业扶贫、推进精准扶贫的重要力量,对推动农村社会经济发展起着很重要的作用。bet28365体育在线注册要充分引导、利用好民间资本,加强体制机制创新,拓展民间资本发展领域,畅通民间资本参与“三农”发展途径,降低投资风险,保护好民间资本的合法权益,为其“下乡”促进新一轮“三农”发展热潮积极创造良好环境。

(一)清理行政壁垒,拓宽民间资本参与“三农”发展领域

1.思想意识上高度重视民间资本。民间资本已经成为社会投资扩张的重要推动力量,对增加较多就业岗位,推动经济社会的健康快速发展意义重大。因此,bet28365体育在线注册委市政府在发展公有制经济的同时,应该高度重视民间资本,转变观念,创新思维,充分认清民间资本积极意义,拓宽民间资本发展领域,降低准入标准,全市要营造一种非常重视民间资本的氛围。首先,加强对民间资本的舆论宣传。运用网络新闻、报刊杂志的平台,大力宣传民间资本在推动我市经济、发展农村、增加税收、增加就业岗位等方面的积极意义,对一些典型的民间资本,特别是涉农的民间资本要进行大力的报道,报道他们在“三农”领域是如何扎根创业,如何做大做强不断发展起来,展示民间资本创业新风采。其次,适时举办一些活动凝心聚力。必要时召开全市民间资本(非公经济)发展大会,扩大影响,凝心聚力,明确发展目标、任务及政策的支持。在召开会议前,邀请民间资本的企业家进行座谈,了解他们真实想法,倾听他们的心声,为出台更有针对性建议提供参考。或举办一些民间资本(非公经济)论坛,积极探讨我市民间资本(非公经济)在生产经营 、融资 、技术创新 、转变发展方式、减轻纳税和用工等方面的问题。再次,提高群众对民间资本的认识。民间资本投资“三农”,不是掠夺农村农民的资源财富,而是共赢互利的投资,要引导广大农村群众抛弃对民间资本持有敌对、仇恨的态度,大力支持民间资本涉农投资,在维护自己合法合理权益的同时,不能对涉农投资项目用地补偿等漫天要价,甚至阻挠施工,认真履行平等协商好的、已约定生效的租赁协议、合同条款。通过理论宣传、召开发展大会或举办论坛、提高群众对民间资本的认识等,形成全市上下都关心、关注民间资本,特别是涉农的民间资本。

2.清理行政壁垒,降低民间资本的准入。bet28365体育在线注册要按照“权利平等、机会平等、规则平等”的要求,进一步减少对民间资本发展的管制,着力消除针对民间资本的各类隐形壁垒,努力营造公平公正的市场环境。全市从上到下,各部门、各县区都要简政放权,继续深化行政审批制度改革,编制完成市级行政审批项目目录,未列入目录的审批项目一律不得实施,认真清理现行准入政策,最大限度取消或简化前置审批,推进审批流程透明化和投资便利化,对明批改暗批、另立名目进行审批、多个项目打包审批等行为进行清理整顿,加紧编制《bet28365体育在线注册民间资本投资负面清单》,拓宽民间资本进入“三农”投资渠道,创造公平规范的市场环境,激发民间资本的创富活动。在民间资本市场准入方面,我市应坚持“非禁即入”的原则,即凡是法律法规没有明令禁止的投资领域,全部向民间资本开放,任何部门不得设置限制条件。在工商登记制度改革方面,认真落实“两个放宽”,即放宽注册资本登记条件,取消最低注册资本限制;放宽市场主体住所登记条件,不再审查企业住所和经营场所的权属和功能。同时,积极探索“先照后证”和“四证联办”等改革,切实优化民间资本发展环境。

(二)统筹政策项目设计,为民间资本“下乡”引路

李克强总理指出:“要拿出市场前景好的项目吸引民间资本。”国家发展改革委主任徐绍史指出:“政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来,让社会资本和民间资本来做。”这些就告诉我们很有必要强化政策的导向和项目的规划设计,特别是涉及“三农”的项目,只有做好了政策设计和项目的规划,才能有效引导民间资本的投资,防止民间资本盲目或信息不对称地进入“三农”领域,造成投入风险过大,重复建设或恶性竞争等。

1.加强政策的导向性。bet28365体育在线注册委市政府要把握好宏观发展方向,通过出台一系列政策,特别是出台《bet28365体育在线注册民间资本投资管理办法》来鼓励引导民间资本参与“三农”投资。制定细化配套政策,如涉及的产业政策、财税政策、信贷政策、金融政策、土地政策和经营权政策等方面给予奖励支持,通过奖励和引导民间投资向“三农”领域发展。认真贯彻落实《中共bet28365体育在线注册委 bet28365体育在线注册人民政府关于进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见》、《bet28365体育在线注册关于进一步明确鼓励和支持非公有制经济发展财税政策的意见》和《bet28365体育在线注册十佳非公有制企业发展目标奖励办法》等文件精神,在生产经营、融资、技术创新、转变发展方式、减轻纳税和用工等给予大力的支持,有力地促进民间资本潜力进一步释放,通过政策引导民间资本跨越式发展。比如鹿寨县出台了《鹿寨县农村土地承包经营权流转奖励暂行办法》,这个政策就是对土地的流入方给予货币的奖励,旨在有效推进农村土地规模流转,实现农业现代化,这个办法是很鲜明地引导民间资本参与涉农投资,具有很强政策导向性。

2.编制项目规划,及时发布项目信息。bet28365体育在线注册政府要加强项目规划设计,编制发展项目,及时向社会公布,扩大民间资本的知情权,减少投资的盲目性。大力搭建投资平台,推出好的投资项目,加强投资项目信息发布,吸引民间资本进入“三农”领域。建议市发改委、旅发委、财政局、农业局、林业局、国土局、卫计委、畜牧水产局、扶贫办等市直部门在充分掌握全市“三农”资源的基础上,以编制“十三五”规划为契机,联合各县区政府对各辖区特色农业、现代农业、乡村旅游、休闲度假、林下经济、种植养殖等按照“一县一品”进行梳理规划,延伸细化产业链到“一乡一品”“一村一品”,根据当地资源优势及发展布局要求,设计开发项目推向市场。建议这些项目由统一部门对外发布,而不是零散,各自部门内部的发布,增强涉农项目发布的及时性和权威性,让民间资本在较短时间内,同一个渠道了解到准确的信息。乡村旅游、清洁乡村、现代农业(核心)示范区建设、乡村电子商务服务点建设和乡村物流仓储及配送中心、乡村融资平台、农村承包地航拍技术等都是当前bet28365体育在线注册重点发展的涉农领域,理应及时向社会公布相关的规划项目信息,如重点开发或加快开发的柳江县百朋荷花休闲旅游风景区项目、鹿寨县呦呦鹿鸣特色农业(核心)示范区建设等要及时准确向社会发布信息,吸引民间资本来投资。

3.创新民间资本投资模式。民间资本在“三农”项目的投资模式上,可以积极探索多种形式。可以采取政府和社会资本合作模式(PPP),它是多元投资模式的一种有效形式,也是基础设施的一种市场化项目融资模式,一些重要的基础设施建议可采用这种投资方式。可以采取管理合同模式,这种模式主要有租赁管理合同、托管管理合同、特许经营权管理合同等,比如鹿寨县呦呦鹿鸣特色农业(核心)示范区建设就是采用公司+合作社的方式,土地是实行流转托管。可以建立涉农基础设施投资基金,由基金管理机构按照章程决定将资金投向建设项目进行经营。还可以实行BOT (建设-运营-转让)模式。不同的项目可以采取不同的形式,只要符合国家的法律法规,不损害农民群众利益,任何投资形式都是可以探索。

(三)降低民间资本投资风险,提高投资收益

民间资本参与“三农”投资是存在一定的风险,只要把一些前期工作做好、做细,是可以合理规避风险,不断提高投资效益的。只有风险低了,效益又好,才能够有效地吸引民间资本参与涉农项目的投资。

1.做好投资项目的风险分析。民间资本的投资要讲收益,但是在收益同时,往往也存在一定的风险,特别是投资“三农”项目,投资时间长,受自然条件限制较大,不确定因素较多,因此,民间资本很有必要做好涉农投资的风险分析,做好风险预测。对一些有意向的涉农项目开展风险识别工作,在对要投资的涉农项目的客观资料进行收集、整理、统计、分析的基础上,进行主观的分析与判断,进而做到风险测量。在宏观风险上应该注意市场供求风险、价格风险、政策风险、不可抗力风险等。在微观风险上应该注意施工质量风险、运行管理风险、财务风险等。通过投资风险体统分析,提高项目投资的预见性,降低民间资本投资风险。目前我市涉农项目较多,民间资本可根据自己的实力和发展方向,合理选择一些好的的项目进行投资,在投资前进行风险评估,可以委托专业化的服务机构进行全方位评估,以保证项目投资效益,减低投资风险。

2.明确责任,风险共担。涉农项目引入民间资本是否成功最主要的因素是项目的风险分担结构是否合理。政府部门在设计风险结构时要考虑项目方案的吸引力,一个合理的风险分担结构是投资项目方案是否具有吸引力的关键因素。可根据各方获利多少的原则来考虑相应承担的风险,使项目参与的各方包括政府部门、民营企业、贷款银行及其他投资人都能够接受。如生产和提供公共产品和公共服务带来的风险、责任和回报,应按照政府与投资者和生产者的角色分工不同,风险、责任和回报分别各自承担;属于经营活动自身产生的,由民间资本投资者承担;属于政府决策或管制产生的,由政府承担;属于不可抗力的由政府和投资者共同承担。bet28365体育在线注册引进的有民间资本参与的涉农项目,要明确参与方的权责利,不能含糊不清。因此,建立责任、风险和收益共担机制,明确参与各方的责任权利也应成为投资涉农项目市场化运作的一条重要原则。同时,要保证民间资本投资“三农”政策的连续性和稳定性,政府的政策不能朝令夕改,不能因为换届而随意调整,对签订的项目合同不因换了领导而不履行或履行缓慢,如果是政府的行为侵害到了民间资本的合法权益,应当给予合理赔偿。

3.壮大担保公司实力,政策扶持兜底。一是财政加大对农担公司的资金注入量,提升农担公司的资金放大能力,扩大担保范围,提高担保额度。二是设立农业担保风险补偿基金,由市级财政引导,县级财政配套按比例共同出资设立农业担保风险补偿金,用于金融机构、担保公司涉农贷款本金净损失予以一定比例的补偿,发挥财政资金扶助“三农”的作用。三是引导、牵线民营担保公司与市农担公司合作,畅通“绿色通道”,积极帮助有条件、有意愿的民营企业完善各种手续,注资市农担公司,加大农担公司的资金量,扩大业务量,为民营企业转型升级再添新路。四是通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民间资本投资的收益水平,增强其投资积极性。

(四)鼓励金融机构优先为民间资本参与的项目融资

民间资本投资“三农”项目,资金的短缺或不足,往往是制约它们发展的一个重要因素。因此,必须加强民间资本融资贷款能力,增强他们投资实力,为它们健康发展提供强大支撑。

1.建立多元化融资体系。只有多元化的融资体系,民间资本涉农的项目才有可能获得更多的融资额度。一是落实财政资金扶持,确定适当的财政贴息比例,给予提供普惠金融服务的相关机构适当补贴。从每年的财政收入中拿出一定资金用于涉农企业参加保险的补助,通过发展农业保险降低贷款风险,从而降低贷款利率。财政可建立小额贷款损失率招标补偿机制,事前确定补偿率,建立正向激励机制。对于积极参与普惠金融工作的各种金融组织,给予相应的税收、工商优惠。二是充分依靠农村商业银行或者农村信用合作社、村镇银行、小贷公司融资,在符合条件的前提下,鼓励它们优先贷款给民间资本涉农项目。三是考虑引进风险投资和私募股权投资基金,支持符合条件的银行业金融机构发行“三农”金融债,增加支农信贷资金来源,优先对涉农贷款开展资产证券化和资产流转试点。在融资模式上,我市可以继续积极探索“四种模式,一个体系”的融资,即是“担保+银行”贷款模式,“政府基金+担保+银行”引导资金模式,“政府基金+银行”信用贷款模式,“政府基金+银行+社会资金”转贷模式。比如广西柳江柳银村镇银行落实“潜心三农,关注微小,服务地方”的立行宗旨,在支持新型农业和特色农业金融服务、新型农业经营主体、政府政策性小额担保贷款过程中扮演好角色,积极与有潜力、资质的涉农公司、合作社等有利于促进新型农业和特色农业发展的单位沟通协作,提高小额担保贷款符合条件者的支持力度。

2.积极构建信用体系,建立健全担保体系。bet28365体育在线注册应积极构建信用体系建设,委托相关机构对全市民间资本涉农项目的企业进行信用评级,信用评级好的,通过bet28365体育在线注册社会信用体系建设联席会议筛选,根据《bet28365体育在线注册社会信用体系建设联席会议推荐“诚信中小企业”活动暂行办法》,对诚信企业给予表彰奖励。鼓励社会资金进入信用评级行业,结合柳州实际情况,设立资信评级公司,推动社会信用评级事业的发展,建立信用信息征集与评价体系,实现民间资本涉农项目的企业信用信息查询、交流和共享的社会化。通过这样的正面引导或倒逼,不断促使民间资本涉农项目的企业提高自己诚信,只有较好的信用度,金融机构才会加大对相关企业的融资力度。健全在“三农”(包括涉农小企业) 领域政策性的担保机制。鼓励支持涉农企业融资领域引入商业性担保机制,不断丰富担保形式。鼓励民间互助性担保机制的建立和发展。在加强政策性和商业性担保的同时,建立和发展各种民间互助性的担保形式,特别是要鼓励发展涉农小企业之间的互保、联保机制。

(五)推进产权制度改革明确产权,夯实农村基础设施

按照“谁建设、谁所有、谁投资、谁受益”原则,深入推进“三农”相关产权制度改革,只有明确了责、权、利,才能充分调动股东、承包人、租赁人、竞买者对管理和服务的积极性,保护好民间资本和农民的合法权益。加大农村基础设施的投入,积极推进精准扶贫,不断提高民间资本投资“三农”的吸引力。

1.加快农村土地制度改革,明晰产权。土地是重要的生产要素,只有明晰了产权,才能规范村民和民间资本收益。首先,加快农村土地承包经营权的确权推进。民间资本参与“三农”的项目基本上都涉及土地,因此,必须加快农村土地承包经营权的确权。一是在市这一级成立农村土地改革工作领导小组,负责对辖区内土地承包经营权的确权指导、协调和推进。二是必要时各县(区)、乡(镇)可成立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,有效开展承包经营纠纷仲裁工作。三是聘请有资质的专业测绘队伍以实地测绘和影像遥感测绘相结合的方式,对土地的地籍调查和边界勘测。四是经费要落实到位。只有确权、登记、颁证做好了,才能保护民间资本和农民的根本利益。其次,尽快建立完善农村综合产权交易中心(所)。依托市农业信息网络,以县(区)、乡(镇)为基础,建立市、县(区)、乡(镇)三级的农村综合产权交易中心,交易中心为林权、土地承包经营权、农村住房财产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业服务。通过产权交易中心(所)信息的发布,民间资本可以找到投资项目所涉及的土地流转信息等,降低民间资本投资成本。再次,加快推进农村土地承包经营权适度规模流转。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地,为民间资本规模化经营奠定基础。在推进流转过程中,坚持依法、自愿、有偿的原则,土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。农村土地承包经营权适度规模流转,解决了民间资本投资涉农项目规模用地问题。同时,对已经实行土地流转的地方,实行跟踪检查,并对土地流转中出现的存在的新问题及时解决。

2.加大对农村基础设施建设。抓住精准扶贫的机遇,加强农村基础设施建设,特别是贫困村基础建设,改善农村群众生产生活环境,也为民间资本投资“三农”提供便利和保障。同时,民间资本也可以积极参与农村基础设施的投资。首先,加大农村基础设施的投入,形成资金投入增长机制。加大国家财政转移支付力度和专项扶贫资金的投入,20162020年,bet28365体育在线注册力争扶贫项目资金投入每年增长20%以上,确保融水、三江、融安3县摘掉“贫困县”的帽子,扩大农村“一事一议”的奖补面,提高奖补的力度。探索多元化的农村基础设施建设融资渠道,吸引更多的银行资金、民间资金投入农村基础设施建设。其次,优先提供农村基本的基础设施。以产业化扶贫、扶贫生态移民工程、整村推进扶贫开发为主要平台,做好道路、学校、供水、供电、网络和物流等基础设施建设。再次,重点做好农业+电子商务。建立和完善以光网为基础的农村信息网络体系,加快电商进村工作,努力实现网络村村通,扩大宽带接入率,提高智能手机和互联网的普及率。完善互联网+农业网络布点,便利村民和民间资本,保障农产品及时销售和运出。完善县乡村三级物流配送机制,建议各县区与邮政、顺丰、铁通、桂中海迅等物流公司建立长期合作关系,不断完善农村现代物流体系建设,解决由乡镇到村“最后一公里”的物流瓶颈。

(六)引导民间资本加快自我创新,实现转型升级

新时期,民间资本迎来大好的发展机遇,国家非常重视民间资本的发展,出台系列文件,开放了很多领域,鼓励支持民间资本参与竞争投资。bet28365体育在线注册也出台了很多措施,旨在推进民间资本发展,鼓励民间资本走下去,进入“三农”领域,不断繁荣经济。民间资本在抓住发展机遇的同时,也要改革创新,不断转型升级。

1.转变观念、大胆走向“三农”发展领域。在国家大力鼓励民间资本发展,鼓励民间资本走向“三农”发展的背景下,民间资本要转变观念,放宽视野,改变传统的发展思维模式,要积极寻找新的发展领域和商机,不能固守一些投资领域,投资领域不局限于城镇,通过bet28365体育在线注册民间资本招商投资平台或投资项目储备库,抢抓战略、把握机遇,瞄准“三农”市场,特别是要抓住bet28365体育在线注册农村精准扶贫的大好机遇,民间资本要主动作为,结合自身实力和发展领域,找准优势项目,积极进驻。比如乡村道路建设、农村水利基础设施、现代特色农业(核心)示范区建设、农村医疗卫生、乡村幼儿教育、清洁乡村、乡村养老院、乡村旅游、乡村融资平台、农村土地平整、农村承包地航拍技术、村镇银行建立和乡村休闲农业、乡村电子商务服务点建设和乡村物流仓储及配送中心等项目都可以参与投资开发。同时,民间资本要放下疑虑,不必担心自己的合法财产受到侵害,只要是通过诚实劳动、合法经营,会得到国家和社会认可尊重,法律法规也保护合法财产,对侵害民营企业家合法财产行为,国家会严厉打击,为民间资本的投资创造良好的环境。

    2.创新转型,提高自身竞争力。有好的发展环境,还需要民间资本自身创新转型,不断提高自己的核心力,提高竞争力。要建立公司内部的高效运行机制,做到管理畅通协调、做到精干高效,低成本高效益。加强对员工培训,不断提高员工素质和发展战略意识,培养团队精神,创业精神,凝心聚力,共同发展。还有调整发展战略,集中力量,做自己擅长的项目,做自己心里有底的项目,不能全面撒网,多点开花,以免造成资金链断裂,影响资金运行。同时整合资源,兼并组合,优化资源配置,向集团化和规模化发展,争取能够上市。bet28365体育在线注册对一些有潜力、有实力并有意向投资“三农”的民间资本,加大扶持力度,提供优质环境,为它们的创新转型提供便利。

 

 
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